Capacitación de la Policía

El Problema    

La policía profesional promueve el estado de derecho y puede apoyar el crecimiento económico y mejorar las vidas de los pobres protegiéndolos del crimen. En india, la policía es a menudo percibida como corrupta, ineficiente y brutal, lo que deriva de un exceso de problemas sistémicos, organizacionales y conductuales. Los mismos oficiales informan sentirse insatisfechos, sobrecargados y abandonados por el sistema. A menudo carecen de recursos adecuados, destrezas y aptitudes de la policía moderna necesarias para cumplir con su deber en forma efectiva, pero la reforma de la policía rara vez se encuentra entre las prioridades. Las recomendaciones de la "National Police Commission" (1977-81) ha sugerido diferentes medidas para mejorar el estándar de la policía; sin embargo, rara vez han sido implementadas por los sucesivos gobiernos.

Evaluación

La policía de Rajasthan, junto con los investigadores de J-PAL, testearon los efectos de una mayor capacitación policiaca respecto de las medidas de eficiencia de la policía y las percepciones locales de los oficiales. Se llevó a cabo una encuesta a hogares sobre criminalidad y policía, y la percepción pública, para determinar la línea base usando entrevistas individuales más que estadísticas oficiales. Se investigaron dos módulos de capacitación: primero, Oficiales de Investigación recibieron una sesión de capacitación de una semana sobre técnicas científicas de investigación en la Academia de Policía de Rajasthan en Jaipur. Segundo, personal de la policía de todos los rangos en las estaciones de policía fue entrenado en “destrezas blandas” como comunicaciones, meditación, liderazgo, manejo del stress, cambio de actitud y otras destrezas de desarrollo de la personalidad que facilitaran la interacción con la comunidad. Para observar si era necesario capacitar a todo el personal de la estación de policía o si unos pocos “agentes de cambio” podrían tener el impacto deseado, la proporción de oficiales en la estación de policía que recibió la capacitación fue aleatorizada.

Ambos tipos de capacitación – de investigación y de destrezas blandas – tuvieron efectos positivos significativos sobre la calidad del trabajo policiaco y la satisfacción pública. En las estaciones de policía donde se capacitó a todo el personal, la satisfacción de las víctimas aumentó en 30% mientras que el temor a la policía se redujo en 17%. La calidad de la investigación de los oficiales de policía capacitados también mejoró. Sin embargo, no se observó ningún efecto goteo: el aumento de la satisfacción fue proporcional al número de personas capacitadas dentro de una estación de policía. La encuesta a los hogares respecto de la criminalidad, el primero en su tipo en India, reveló un significativo sub-registro de criminalidad. Para más información sobre este proyecto, ver la página de evaluación relacionada.

Informando el Debate
    
Motivado por los resultados de la iniciativa de Rajasthan, la capacitación del personal de la policía sobre destrezas blandas está siendo reconocida como un instrumento importante para el mejoramiento del compromiso de la policía con los ciudadanos y para promover una policía orientada en la comunidad. La capacitación en comunicación, mediación, manejo del stress, construcción de equipos y liderazgo ha sido incorporada al lenguaje de la formación policiaca básica, de los Sub-Inspectores y del Superintendente Adjunto de la Policía al igual que en los Cursos de Promoción de Grupo (PCC) del personal de la policía en Rajasthan. A nivel nacional también existe una mayor conciencia respecto de la consecuencia de la capacitación para mejores estándares de la policía. 

Proyecto de Expansión

Después del programa piloto de dos años en Rajasthan, se han iniciado reformas a la policía en todo el estado. El "Bureau of Police Research and Development" (Oficina de Investigación y Desarrollo Policial; BPR&D), bajo el auspicio del Ministerio del Interior en India, el máximo organismo para la formulación de la Policía India, ha autorizado un subsidio especial para extender tento la capacitación en investigación como en destrezas blandas en todo el estado de Rajasthan. La capacitación en destrezas blandas (comunicación y mediación, manejo del stress, liderazgo y cambios de conducta y actitud) ha sido extendida para cubrir 7.674 Oficiales de Policías y Oficiales Jefes, Sub-Inspectores Asistentes, Sub-Inspectores y Inspectores – más de 10% de los 78.000 empleados de la policía en el estado. La capacitación en métodos científicos ha sido extendida para cubrir 1.694 – más de 18% del total de 9.046 Oficiales de Investigaciones en el rango de Sub-Inspectores Asistentes, Sub-Inspectores e Inspectores.

La extensión de las destrezas blandas se está llevando a cabo en dos fases: en la primera, el personal de la policía asiste a un modulo de entrenamiento de cuatro días. Este es seguido por un curso de recordación de dos días para el mismo personal después de seis meses. Un módulo semanal de formación en métodos investigativos científicos ya ha comenzado en la Academia de Policía de Rajasthan en Jaipur y se espera que esté terminado para marzo 2011. La extensión de la capacitación de la policía de Rajasthan es la primera iniciativa de este tipo en todo el país y varios otros estados al igual que la BPR&D están explotando el concepto.

Externalidad de la Evaluación

En India, los gobiernos estatales dependen del registro de crímenes en las estaciones de policía para medir las tasas de criminalidad. Dicha estadística policial basada en registros tiene una seria desventaja: debido a que el desempeño de un oficial de policía se evalúa por el registro de crímenes en la estación de policía, existe la tendencia natural de esconder el crimen o no registrar los casos con el propósito de reducir la apariencia de las tasas de criminalidad.

Los estudios sistemáticos de las víctimas, si bien caros y difíciles de implementar, entregan datos más realistas respecto de los niveles de criminalidad en comparación con las estadísticas policiacas oficiales. La encuesta de criminalidad realizada por J-PAL en los hogares para la Policía de Rajasthan reveló que solo 29% de los crímenes son alguna vez informados a la policía. En vista del serio sub-informe de crímenes indicado en la encuesta de criminalidad realizadas en hogares en Rajasthan, el primero en su tipo en India, la BPR&D ahora está considerando adoptar la encuesta como un método formal medir la criminalidad.